我國(guó)科學(xué)儀器陷入長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的窘境。面對(duì)*壟斷，國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器的未來(lái)之路究竟該怎么走?”

　　前不久，北京大學(xué)核磁共振中心宣布終止與某儀器*業(yè)務(wù)往來(lái)的新聞，引發(fā)各界熱議。

　　“‘鬧掰’事件背后，折射出我國(guó)科學(xué)儀器長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的窘境。面對(duì)*壟斷，國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器的未來(lái)之路究竟該怎么走?”人大代表、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢(xún)中心研究員伊彤說(shuō)，“科技創(chuàng)新是大國(guó)間的另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，科學(xué)儀器是必需的武器裝備，如果長(zhǎng)期依賴(lài)別人，某些領(lǐng)域受制于人的局面就不會(huì)得到根本改變。”

　　兩會(huì)期間，伊彤提交了一份《關(guān)于完善我國(guó)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策的建議》。“中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)分析儀器分會(huì)在2018年8月進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的目的就是搞清楚科學(xué)儀器究竟有哪些關(guān)鍵部件依賴(lài)進(jìn)口，結(jié)果不容樂(lè)觀。”她給記者展示的一份調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)使用的科學(xué)儀器中，近30種關(guān)鍵部件高度依賴(lài)進(jìn)口，如應(yīng)用于光譜類(lèi)型分析設(shè)備的光電倍增管，用于核磁共振分析儀的超低噪聲前置放大器，用于質(zhì)譜儀的分子泵等。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)鏈不完整

　　中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)分析儀器分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)吳愛(ài)華告訴科技日?qǐng)?bào)記者，上述近30種關(guān)鍵部件只是不*統(tǒng)計(jì)，如此多的部件種類(lèi)，涉及到的科學(xué)儀器整機(jī)類(lèi)型預(yù)計(jì)有上百類(lèi)。除了關(guān)鍵部件，還有部分關(guān)鍵材料更是依賴(lài)進(jìn)口。

　　“一旦這些部件和原材料斷供或漲價(jià)，相關(guān)整機(jī)就可能停產(chǎn)，造成生產(chǎn)成本增加，也就是我們常說(shuō)的‘卡脖子’難題。”伊彤認(rèn)為，即便這些進(jìn)口部件及材料在能夠買(mǎi)到，整機(jī)企業(yè)也會(huì)面臨采購(gòu)時(shí)難以議價(jià)、技術(shù)支持不夠、替換件到貨周期長(zhǎng)、需要囤貨等問(wèn)題。

　　另?yè)?jù)廣東科鑒檢測(cè)工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理高軍介紹，不僅是部件、原材料、元器件，工業(yè)設(shè)計(jì)、可靠性工程、上下游協(xié)作等配套服務(wù)對(duì)儀器產(chǎn)業(yè)的支撐也亟待加強(qiáng)。

　　“相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)起步要晚幾十年，在技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面的投入偏少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。”吳愛(ài)華說(shuō)。

　　總體來(lái)看，我國(guó)重大科學(xué)研究、裝備研制、高安全控制、精密檢測(cè)等領(lǐng)域的工作，仍高度依賴(lài)進(jìn)口科學(xué)儀器。

　　用戶(hù)不敢用不愿用中國(guó)產(chǎn)品

　　“科學(xué)儀器企業(yè)自主創(chuàng)新投入偏低，在中難以與進(jìn)口儀器競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按金額統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口*位的商品中，科學(xué)儀器赫然在列。”伊彤告訴記者。

　　對(duì)此，高軍進(jìn)一步解釋說(shuō)，相比進(jìn)口科學(xué)儀器產(chǎn)品，生產(chǎn)的品種越來(lái)越齊全，性能上進(jìn)步也較快，但絕大多數(shù)國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器可靠性水平與xian進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍有較大差距。

　　伊彤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口儀器在很受歡迎。很多大型醫(yī)院、高等院校、科研院所、國(guó)家和省部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里，滿(mǎn)眼都是進(jìn)口儀器。外資企業(yè)在中國(guó)的收入往往超過(guò)其的10%，近年來(lái)在中國(guó)的年增長(zhǎng)率則超過(guò)了10%。

　　“反觀國(guó)產(chǎn)儀器，很多用戶(hù)卻不愿用、不敢用，‘國(guó)產(chǎn)儀器不行’的觀點(diǎn)在很多用戶(hù)心中根深蒂固，這嚴(yán)重阻礙了國(guó)產(chǎn)儀器的應(yīng)用和改良。”在伊彤看來(lái)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外儀器設(shè)備開(kāi)展科研工作本無(wú)可厚非，但應(yīng)避免對(duì)進(jìn)口儀器的依賴(lài)或盲目崇拜。“只有幫助國(guó)產(chǎn)儀器打開(kāi)，讓更多用戶(hù)充分使用，才能發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，逐漸提升國(guó)產(chǎn)儀器質(zhì)量。”伊彤說(shuō)。

　　外國(guó)公司不*也要占

　　不信任、不敢用，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器的發(fā)展陷入怪圈。另一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，好政策遭遇了落地難的窘境。

　　2016年發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》規(guī)定，對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)口不能生產(chǎn)或者性能不能滿(mǎn)足需要的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　“如何確定是否有同類(lèi)產(chǎn)品?怎么判斷產(chǎn)品性能是否滿(mǎn)足需要?具體由哪個(gè)部門(mén)牽頭編制國(guó)產(chǎn)儀器和進(jìn)口儀器清單?”伊彤一連串的問(wèn)題引人深思，“僅靠招標(biāo)人或幾位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨意拍板的做法并不合理。”

　　伊彤舉例說(shuō)，有時(shí)采購(gòu)指標(biāo)中，明明有產(chǎn)品且完滿(mǎn)足使用者的需要，但招標(biāo)方故意把某些性能指標(biāo)調(diào)高，或提出一些苛刻條件，致使國(guó)產(chǎn)儀器被拒之門(mén)外。近兩年，儀器信息網(wǎng)曝光的不少招標(biāo)公告就是例證。值得注意的是，目前，大部分高校、研究院所在采購(gòu)中，仍以進(jìn)口儀器設(shè)備為主。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致儀器廠家基本喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。

　　某資深外企高管坦言，外國(guó)儀器公司經(jīng)常會(huì)打“價(jià)格戰(zhàn)”，沒(méi)有的產(chǎn)品，往往會(huì)抬高賣(mài)價(jià)。一旦出現(xiàn)同等水平的國(guó)產(chǎn)儀器，外國(guó)公司立馬降價(jià)，甚至降到國(guó)產(chǎn)儀器的成本價(jià)之下，寧愿不*也要把國(guó)產(chǎn)儀器擠出。

　　國(guó)家應(yīng)給予特殊的政策扶持

　　伊彤說(shuō)，我國(guó)科學(xué)儀器一直處于落后和追趕狀態(tài)，作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)品，亟須國(guó)家給予高度重視和特殊扶持。

　　伊彤建議，國(guó)家應(yīng)圍繞科學(xué)儀器自主創(chuàng)新開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在客觀評(píng)估國(guó)家重大科學(xué)儀器開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練近期重點(diǎn)任務(wù)清單和中、遠(yuǎn)期研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域及方向，進(jìn)一步創(chuàng)新研發(fā)組織模式和機(jī)制，集中財(cái)力給予穩(wěn)定支持。同時(shí)，針對(duì)儀器創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，制定出臺(tái)更具操作性、更好落地的配套措施。

　　寧波華儀寧創(chuàng)智能科技有限公司總經(jīng)理聞路紅認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)儀器的政府采購(gòu)政策有待細(xì)化落實(shí)，比如，由國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展*套儀器設(shè)備的認(rèn)定工作，增強(qiáng)性和準(zhǔn)確性;在儀器技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)都滿(mǎn)足要求的前提下，采取對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)儀器的用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼等激勵(lì)措施。

　　“針對(duì)政府資金購(gòu)置科學(xué)儀器的情況，可通過(guò)設(shè)置小國(guó)產(chǎn)儀器采購(gòu)占比進(jìn)行限制。”在這一問(wèn)題上，吳愛(ài)華和高軍的觀點(diǎn)不謀而合，凡涉及數(shù)據(jù)安全的實(shí)驗(yàn)室，原則上必須使用國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器，盡量不采購(gòu)有外資背景的儀器。

　　伊彤說(shuō)：“關(guān)于進(jìn)口儀器的免稅政策執(zhí)行不力的問(wèn)題，亟須在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定明確具體的實(shí)施細(xì)則。”

　　伊彤提出四點(diǎn)建議：一是免稅儀器品種應(yīng)送交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)并出具報(bào)告;二是建立評(píng)價(jià)專(zhuān)家的征信體系;三是建立和執(zhí)行規(guī)范的進(jìn)口儀器免稅程序，避免惡意套取補(bǔ)貼;四是規(guī)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條款。“如果已有能滿(mǎn)足使用要求的同類(lèi)儀器，卻仍采購(gòu)進(jìn)口儀器的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行追責(zé)并給予相應(yīng)懲罰。”她說(shuō)。

　　關(guān)于政府對(duì)企業(yè)的支持方式，濟(jì)南海能儀器股份有限公司總裁劉文玉認(rèn)為，與直接投入相比，采用間接支持或后補(bǔ)助的方式更為有效。如對(duì)儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策，并監(jiān)督企業(yè)將返還資金用于后續(xù)研發(fā)。“此舉相當(dāng)于倒逼企業(yè)重視產(chǎn)品（包括軟件）質(zhì)量與可靠性，不斷提升研發(fā)投入，從而逐步提高用戶(hù)對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器的信任程度。”劉文玉說(shuō)。